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關于榆林市榆陽區2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟 和社會發展計劃草案的報告
作者:區發展改革和科技局       來源:榆陽區人民政府       瀏覽次數:次      更新時間: 2019-03-27

一、2018國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,也是全面建成小康社會進程中砥礪奮進的一年,全區上下在區委、區政府的堅強領導下全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險較好的完成了區十八屆人大第三次會議確定的年度國民經濟和社會發展計劃任務全年實現地區生產總值777.3億元,占年計劃任務770億元的101%,可比價同比增長9.5%,高出年計劃任務1個百分點;完成全社會固定資產投資407億元,占年計劃任務400億元的101.8%,同比增長6.6%;其中固定資產投資397.7億元,占年計劃任務390億元的102%,同比增長6.3%;完成地方財政收入42.8億元,占年計劃任務35.75億元的119.7%,同比增長29.2%;實現社會消費品零售總額140億元,同比增長3.2%;全體居民人均可支配收入達到28128元,同比增長8.7%,城鄉常住居民人均可支配收入分別達到33511元、14077元,同比分別增長8.2%、9%。其中:社會消費品零售總額和全體居民人均可支配收入2項主要指標居全市第一,地區生產總值、地方財政收入和全社會固定資產投資總額3項主要指標居全市第二。

(一)堅持穩中求進,鄉村振興發展實現良好開局。一是產業發展基礎進一步鞏固“糧薯菜羊豬杏”六大主導產業穩產增收,富硒作物、中藥材、土雞等特色產業產銷兩旺。全年農作物播種面積達到133.2萬畝,糧食總產量達到44.9萬噸,喜獲“十五連豐”羊子、生豬飼養量分別達到173.4萬只、73.8萬頭。全年實現農業總產值64.9億元,實現農業增加值36.6億元占年計劃任務30億元的122%,同比增長3.5%,創歷史新高。二是質量興農工程成效顯著。投入科技三項經費7160萬元,引進示范新品種新技術180多項,建立各類科技示范基地66個,補貼農機具3200臺件,農業科技貢獻率和機械化率分別達到58%和68.5%,成為“全國第三批基本實現主要農作物生產全程機械化示范區”。三是基礎設施不斷完善。新修改造高標準農田、高效節水灌溉田4萬畝,建成安全飲水工程166處,維修加固病險淤地壩75座,治理水土流失122平方公里。四是生態環境持續改善。深入實施林業建設五年大提升等重大生態工程,全年完成營造林11.5萬畝,實施綠色廊道綠化300公里、村莊綠化60個,義務植樹170萬株,全區林木覆蓋率達到45.8%。

(二)堅持轉型升級,能化產業發展基礎不斷穩固。一是工業產能充分釋放。嚴格落實區級領導和區級部門包抓重點工業企業和“一月一調度、一季一點評”工作機制,強化生產運行調度,充分釋放工業產能,全年生產原煤9227萬噸、洗煤1218萬噸、鋁錠61萬噸、天然氣65億立方米、甲醇70.6萬噸、發電量27.8億度、水泥58萬噸、原鹽115.4萬噸、煤制油53.1萬噸、蘭炭90萬噸、啤酒12萬千升。11類重點監測工業產品9類產量保持正增長、6類超額完成年度計劃任務,直報工業企業利潤增長82億元。實現規上工業總產值703億元,同比增長14.1%,實現工業增加值385.7億元,占年計劃任務398億元的96.9%,同比增長10.3%二是千百萬噸級礦井手續辦理取得新進展。800萬噸杭來灣、1500萬噸金雞灘等兩處煤礦通過綜合驗收,轉為手續齊全生產礦井;1500萬噸曹家灘、1000萬噸小紀汗120萬噸大梁灣、120萬噸千樹塔等4處煤礦轉入聯合試運轉;500萬噸袁大灘煤礦取得采礦許可證三是新能源產業發展形成新規模。建成投運新能源發電項目有4個,裝機容量達到88萬千瓦。核準的風電項目8個(陜能、華電、中廣核、協鑫、沙漠綠源、金天地、天能、國華),規模45萬千瓦。備案光伏電站項目24個(陜能、榆能、翱騰、新晶、鑫臨等),規模100萬千瓦。

(三)堅持重點培育,現代服務業實現優質高效發展。一是文化旅游產業發展壯大。陜北民歌博物館及民歌廣場、鄧寶珊司令部舊址等重點文化旅游項目建成投用。趙家峁成功入選全省鄉村旅游示范村。大美榆陽文化旅游系列活動成為全域旅游品牌。治沙連組團軍事拓展、寨畖民俗旅游、白舍牛灘田園綜合體等一批成熟業態加速生成。全年實現旅游綜合收35億元,同比增長72%。二是電商物流業迅速增長。全年新增本土電商市場主體500多戶,完成線上交易20多億元。象道國際物流園項目推進順利,年度完成投資21億元。貨達物流與網庫實體商城已正式投入運營,信息平臺全年承運貨物近700萬噸。三是對外開放逐步擴大。搶抓“一帶一路”戰略契機,金帝潤滑油、蒙賽爾服飾等企業開拓了國際市場,全區進出口總額突破6000萬元。年度現第三產業增加值291.1億元占年度計劃任務290億元的100.4%,同比增長9.6%

(四)堅持項目支撐,經濟發展后勁進一步增強。一是重點項目建設有序推進。年初安排的110個重點項目累計完成投資179億元,占年計劃任務175億元的102%,其中:62個企業投資項目完成投資164億元,48個政府投資項目完成投資15億元。聚鈦曹家伙場鐵路專用線、兗州煤業新增配煤裝置、中小學社會實踐基地進校道路等13類82個項目建成投用,32個億元以上重大項目完成投資148億元全年累計召開項目推進調度會8次、項目建設方案審查會8次、項目變更審查會7次。修訂了《榆陽區投資并聯審批事項目錄》,形成了投資項目權力清單、責任清單、負面清單,實現了所有投資項目審核“一口受理、內部流轉、網上辦理、并聯審批、全程監管”。全年通過在線審批平臺審批項目359個,總投資278.2億元,按時辦結率100%。二是招商引資成果豐碩。全年利用招商引資推介會暨輕工產業園開工奠基儀式、絲博會、西洽會、上海招商引資推介會等平臺,引進猛獅國家級儲能示范基地、愛爾眼科醫院等招商項目56個,投資總額突破千億元大關,到位資金151億元。

(五)堅持共建共享,人民群眾生活更加幸福。嚴格落實“兩個80%”的要求,不斷加大了民生領域的財力投入力度道路方面:G210國道榆陽段、麻黃梁集鎮過境線、刀紅路、長可路建成投用,全區新增二級路64.1公里、三級路61.5公里教育方面:十六幼、二十九幼等項目開工建設,金雞灘、青云等39個校建項目建成投用,高中階段毛入學率、九年義務教育鞏固率均達到100%,城鄉辦學條件和教育教學質量進一步改善。衛生方面:星元醫院擴建項目主體完工,44個貧困村衛生室建成達標,每千人口醫療衛生機構床位數達到6.25張醫療衛生條件不斷改善。文化方面:星元圖書樓正式升級為國家一級館;8 個非物質文化遺產傳習所掛牌成立;全年累計開展文化三下鄉活動116場次,發放各類宣傳資料15萬份,民歌博物館累計接待游客7.4萬人,人民群眾精神文化生活豐富多彩。“三個美麗”建設方面:實施金雞灘、巴拉素等11個重點鎮集鎮街道、管網等工程完成美麗農居建設2589戶,打造了劉崖窯、殷家焉等一批典型示范村,便民服務中心和民宿改造40多處,農村人居環境和村容村貌明顯改善。脫貧攻堅方面:投入資金2.6 億元,安排扶貧產業項目205個,培育特色產業示范村27個,實現光伏扶貧、特色產業、就業扶貧、金融扶貧、愛心超市和醫養服務“六個全覆蓋”。153戶405個貧困人口穩定脫貧、44個貧困村高質量退出。社會保障方面:五項社會保險累計增加1.5萬人次,社會保險覆蓋率達到95%;城鎮新增就業3620人,城鎮登記失業率下降到2.8%農村剩余勞動力就近就地就業率達85%。

(六)堅持改革創新,經濟發展內生動力全面激發。一是“放管服”改革全面推進。建成投用標準化政務服務中心,試點開展市區鄉三級“一網通辦”,629項行政許可和公共服務事項進駐政務大廳,290個便民服務事項實現“最多跑一次”,真正實現了“一個窗口受理、一枚印章審批、一站式服務”。項目審批、企業開辦時間大幅壓縮,營商環境位居全省第一方陣。二是全域推開農村產權制度改革。因村施策、百花齊放、全區推進的改革實踐,成為全國的示范樣板。完成改革村299個,成立股份經濟合作社395個,“一戶一田”面積達到23.5萬畝三是經濟體制改革深入推進。制定了支持民營經濟發展十條措施,幫助企業融資76.7億元,減免稅費22.5億元,全年實現非公經濟增加值403億元,占GDP比重達到51.9%。教育體制改革全面深化。實行校長職級制學校共同體、劃片就近入學重點改革,引進全國名校資源合作辦學,高考質量連續三年位居全市第一。醫藥衛生體制改革卓有成效。深化公立醫院改革,推動區屬醫院與北京兒童醫院等全國一流醫院組建醫聯體。推開“區鎮一體化”管理和鎮村醫養融合改革試點,城市“三無”老人全部實現了按需供養,農村留守老人生活質量全面提升。建立五重保障的醫療救助體系,大幅提升了城鄉居民醫保報銷比例。

2018年,我區國民經濟和社會發展計劃執行情況總體較好,但當前經濟社會發展中仍然存在不少困難和問題:一是經濟發展不平衡、不充分問題依然存在,傳統產業亟待升級,新興業態體量不大,營商環境仍需優化。二是城鄉發展不平衡、不充分問題依然存在,農村基礎設施不夠完善,收入分配差距仍然明顯,環境保護形勢嚴峻。三是社會發展不平衡、不充分問題依然存在,就業、教育、醫療、養老等社會保障與人民期盼還有差距。這些問題都需要我們在今后的工作中高度重視,切實解決。

二、2019年經濟社會發展總體思路和預期目標

2019年,是新中國成立70周年,是決勝全面小康、決戰脫貧攻堅的關鍵之年。全區經濟社會發展的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,緊扣追趕超越和“五個扎實”要求,全面落實省委“五新戰略”和市委“三大目標”任務,按照“六穩”部署,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,突出抓好鄉村振興、高端能化、新興業態、有效投資、民生改善、生態建設、改革創新等重點任務,推動經濟社會高質量發展。

發展的預期目標是:

——地區生產總值(GDP)增長8%,達到840億元;

——全社會固定資產投資增長5.5%,完成430億元; 

——地方財政收入增長11%,達到47.5億元;

——社會消費品零售總額增長9.3%,達到153億元;

——城鎮常住居民人均可支配收入增長8%,達到36200元,農村常住居民人均可支配收入增長9%,達到15350元。

——萬元GDP能耗降低率達到3.5%

力爭我區在全省城區經濟社會發展監測考評中進入前位。

三、2019年主要工作任務

為確保圓滿完成2019年國民經濟和社會發展計劃的預期目標任務,重點做好以下幾項工作:

(一)抓好鄉村振興戰略,加快推進現代農業提質增效。堅持以實施鄉村振興戰略為統領,牢固樹立農業農村優先發展導向,促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,躋身全省農業強區行列。一是農村產權制度改革鞏固農村集體產權制度改革“三條路徑”實踐成果,完成股份合作社換證賦碼工作。實施“一戶一田”土地整合20萬畝,推進土地流轉60萬畝。建立股份合作社與新型農業經營主體利益聯結機制,著力打造“一村一特色”產業布局,做大做活集體經濟。健全完善鄉鎮產權交易站,出臺土地經營權登記頒證辦法,推開土地經營權抵押貸款服務。開展集體林權、“四荒”地使用權等流轉交易。讓沉睡的農業資產變成引領發展的“活資本”。是抓主導產業提升按照“北抓草畜、南抓林果、川道蔬菜”的產業布局,重點扶持千畝以上規模經營,用3年時間在北部灘區發展10萬畝優質飼草,南部山區發展5萬畝山地蘋果,川道區發展10萬畝設施蔬菜建成天然品質的土豬土雞、肉牛肉羊、林下養殖等特色基地100個,建設“一村一圈”“聯村建圈”特色養殖示范村100個全區玉米種植面積縮減到60萬畝、馬鈴薯種植面積達到30萬畝,糧食種植面積達到133.5萬畝,羊子、生豬飼養量分別達到182萬只、77萬頭,農業總產值達到67億元、增加值達到38億元。是抓產業融合發展實施“十鎮百村”示范工程,完善金雞灘等11個集鎮的基礎設施提升改造工程,啟動紅石橋等4個集鎮的基礎設施提升改造工程;在鞏固提升25個市級示范村的基礎上,再精心打造25個特色明、產業強、人氣旺、活力足的區級產業融合示范村。四是抓現代農業經營體系培育。充分發揮農業龍頭企業的示范帶動作用,建成小雜糧精深加工、馬鈴薯粉絲生產線等示范項目,引進陜西外貿和北京奧美兩個馬鈴薯全粉加工項目,力爭海天制藥、益泰中藥材、興榆智慧農業等項目落地建設,培育壯大一批種養加、產供銷一體化的領軍企業。以“三品一標”認證為抓手,實施榆陽農產品公用品牌創建工程,探索建立品牌共享共用機制,注冊“魚河大米”等4個地理標志。是抓農村人居環境整治堅持“改廁、凈水、整圈、增綠、治污”五位一體,開展百萬畝沃土工程、萬戶廁所革命、百場規模養殖場改造以及十鎮百村千戶綠化工程,推進安全飲水鞏固提升、集鎮污水管網、河流污水整治“三個全覆蓋”,全域建設美麗集鎮、美麗村莊、美麗農居,開展集鎮管網公廁、污水處理、道路交通、美化亮化、綠化氣化等基礎設施配套建設,實施美麗農居改建2500戶,全年建成30個“一村一圈舍”示范村,完成60個村美化亮化和100個村垃圾治理工程,徹底整治人居環境“臟亂差”問題。

(二)對標高質量發展要求,加快推進工業經濟轉型發展。抓工業產能釋放。全力推進杭來灣、小紀汗已建成煤礦在安全生產的前提下充分釋放產能確保曹家灘、郝家梁、大梁灣、方家畔等煤礦建成投產;推動巴拉素、大海則、郭家灘等礦井加快建設進度;協調烏蘇海則、可可蓋、紅石橋、尚合等千萬噸級煤礦盡快拿到核準手續,建成億噸產煤大區。強化重點工業企業運行調度,確保全年原鹽產量達到120萬噸、煤制油70萬噸、鋁錠62萬噸、天然氣65億立方米、甲醇71萬噸、發電30億度、蘭炭100萬噸年度規模以上工業總產值達到750億元,規上工業增加值達到416億元。能化產業升級全力推進未來煤間接液化一期后續項目手續辦理,力爭5月底前取得核準,2019年開工建設。加快推進長慶油田上古天然氣處理、兗煤50萬噸DMMN、有色電解煙氣脫硫治理等10個重大能化項目建設進度。確保有色電解煙氣脫硫治理、煤炭清潔綜合利用等5個項目建成投產。三是抓戰略性新興產業。加快沙漠綠源、中廣核、華電小壕兔15個新能源項目建設,確保智軒20兆瓦光伏、新晶50兆瓦光伏、普惠達50兆瓦光伏、中廣核50兆瓦風電建成投運,打造百萬千瓦新能源產業集群。加快發展環保產業,建成有色大修渣無害化處理項目;加快成都綠色環保生活垃圾資源化處理、危險廢物綜合處置中心二期等一批示范項目手續辦理。認真落實市委、市政府千億級鋁鎂產業發展規劃,投資1500萬元開展前期征地工作,實現鈞澤鋁業10萬噸鋁線桿、宇虹鋁棒壓鑄及汽車輪轂、九星鋁業鋁合金深加工等項目落地投產。先進制造業。加快推進標準化廠房一期項目建設進度,8月底前完成服裝和輕紡企業的搬遷入駐;啟動標準化廠房二期項目,打造羊毛防寒服和日化產品、塑料制品、體育器材等制造業基地。在新組建的榆陽高新技術開發區,布局3個標準化廠房組團,發展精細化工和終端產品加工“園中園”。

(三)聚焦新舊動能轉換,加快推進新興服務業發展壯大。一是集中力量發展文化旅游產業。利用3年時間,建成黃土地質公園、榆林野生動物園、鎮北臺生態公園等重大旅游景區項目,實現重大旅游景區對文化旅游產業的龍頭帶動作用,2019年先期啟動道路、供水、供電、通訊、網絡、標識指示等配套基礎設施建設對陜北民歌博物館、鄧寶珊將軍紀念館、張季鸞紀念館等文化資源進行整合、提升改造,開發“榆林夫子廟”商業文創綜合體,打造城市旅游新名片。引進100家非遺傳習、文化創意、名家工作室入駐,打造榆林文創產業新地標力爭全年接待游客1000萬人次以上、旅游綜合收入達到40億元以上二是加快提升商貿物流業。搶抓榆林創建全國性物流節點城市機遇,加快推進靖神鐵路、金雞灘煤礦鐵路專用線榆橫鐵路二期等6條鐵路專線建設,力爭靖神鐵路、榆橫鐵路二期、有色鐵路專用線建成投用。確保象道國際物流園年內建成投用;開工建設深圳三科智慧農商城、聚鈦電商物流園項目,發展無車承運、多式聯運、集裝箱物流和“互聯網+物流”,打造樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟。規劃建設網庫特色產業電子商務基地鼓勵本地特色產品入駐陜北優選、京東榆林館等電商平臺,孵化小微企業及傳統企業開展電商業務,著力推廣本土特色品牌。三是積極培育新興產業以榆陽區高新技術產業開發區中的汽車產業園、東沙新區兩個板塊以及芹河新區為載體,積極協調推進李寧體育小鎮、互聯網+創業園、文化創意中心、科創中心等前期項目入駐,培育發展體育、教育、文化、互聯網、大數據等一批新興服務業。全年第三產業增加值達到320億元。

(四)突出項目帶動,著力發揮投資拉動的關鍵作用。2019年,全區計劃安排重點建設項目242個,總投資934.1億元,年度計劃投資273.3億元。其中:政府投資項目160個,總投資46.1億元,年度計劃投資22.3億元;企業投資重點建設項目82個,總投資888億元,年度計劃投資251億元。安排企業投資重大前期項目115個,總投資2808億元,其中重點跟蹤服務項目48個,總投資1737億元。在重點項目管理上,建立重點項目五年規劃、三年滾動、年度計劃三級儲備及項目動態調度管理信息系統,對年度重點建設項目實行目標責任、時間進度、責任主體“三個量化”及審批進度、開工日期、工程工期“三個倒排”的動態臺賬管理,實現項目管理智慧型、信息化。

(五)辦好民生實事,提升人民群眾獲得感和幸福感。加大資金投入力度,大力實施惠民便民工程。道路方面:新建通村公路60公里、油返砂公路157公里、三級公路25公里。水利方面:新建河堤2.1公里、防洪護岸8公里、改造渠道26公里。改造提升小壕兔26處集中供水和31個貧困村安全飲水工程。教育方面:建成市十六幼、二十九幼、十小擴建教學樓等39個校建項目,啟動市十一幼、二十五幼、十四中等15個校建項目。衛生方面:完成星元醫院改擴建和小壕兔、巴拉素、劉千河、馬合4個衛生院建設工程,啟動實施4個衛生院改擴建工程,每千人口醫療衛生機構床位數達到6.3張文化方面:完成27個鄉鎮(辦事處)綜合文化站、283個文化廣場以及226個村(社區)文化中心建設,不斷健全完善公共文化服務體系脫貧攻堅方面:嚴格落實“八個一批”要求,著力解決“兩不愁三保障”突出問題,實現31個貧困村高質量退出、610戶1482個貧困人口穩定脫貧。社會保障方面:全面加強低保、醫保、養老等多層次社會保障體系建設,年度參加五項社會保險人數累計達到86.25萬人次。強化就業創業服務,重點解決好高校畢業生、退役軍人、下崗職工等群體就業創業,新增城鎮就業3600人,轉移農村勞動力6.1萬人,城鎮登記失業率控制在2.8%以內

(六)加強生態文明建設,深入踐行綠水青山就是金山銀山。一是抓好重點綠化工程。市、區共建“三環三帶五園七廊道”生態圈,覆蓋榆林中心城區以及境內榆神、包茂、榆佳、榆綏等7條過境干道,完成環城生態圈、環城防護林帶、綠色長城、綠色廊道、園區景區、森林村莊、林業產業、資源管護、森林文化建設等九大工程,全年造林綠化面積達到122萬平方米、義務植樹超過170萬株,森林覆蓋率達到46.8%。二是堅決打好污染防治攻堅戰。以中省環保督查反饋問題整改和全區鐵腕治污攻堅行動為抓手,嚴格行政審批,新增污染物排放事項一律從嚴,抓好榆溪河流域、水源保護地、工業聚集區等重點區域污染防治,統籌推進“青山、藍天、碧水、凈土”四場保衛戰。三是強化“兩場”建設。新建巴拉素、麻黃梁等6個鄉鎮污水處理站及垃圾填埋建設工程。四是啟動煤礦疏干水綜合利用工程。投資5億元,采取PPP模式,啟動金雞灘片區疏干水輸配水系統一期工程。

(七)全面深化改革開放,不斷增強經濟社會發展活力。進一步深化四梁八柱性質的改革,以增強微觀主體活力為重點,推動相關改革走深走實。一是深入推進“放管服”改革。在具體審批服務事項辦理上進一步壓縮時限、精簡資料、減少流程、降低費用,改進事中事后監管,全面實施“雙隨機,一公開”制度。二是完成產業園區改革。確保上半年全面推開人事薪酬改革和行政審批制度改革;年底前完成園區總體規劃修編工作。三是加強公共資源交易管理。制定出臺《榆陽區公共資源交易管理辦法》和《榆陽區公共資源交易目錄》。四是加強社會信用體系建設。建立信用信息共享使用制度,規范誠信“紅黑名單”管理,強力整治“老賴”、惡意逃債等行為。五是強化教育領域改革。加快推進城鄉學校發展共同體、農村教師分配選調機制、校長目標責任考核、學前教育均衡發展等多領域教育改革。六是強化醫療衛生體制改革。深化星元醫院與金雞灘衛生院、人民醫院與巴拉素衛生院等4個一體化改革試點,醫療城鎮一體化試點擴大到8個。七是強化經濟體制改革。圍繞民營經濟健康發展,在金融扶持、直供電交易、稅費減免等方面為民營經濟發展提供更多的政策支持。

主辦:榆林市榆陽區人民政府   承辦:榆林市榆陽區人民政府辦公室
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