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榆陽區安全生產委員會辦公室關于加強化工項目建設安全管理工作的通知
作者:區應急管理局       來源:榆陽區人民政府       瀏覽次數:次      更新時間: 2019-03-25

各鄉鎮人民政府、各園區、區住房和城鄉建設局、區市場監督管理局、區工業商貿局、各有關企業:

為了提升化工項目建設和化工工程質量安全水平,實現對化工項目建設期間和化工裝置運行期的有效安全管控,努力實現化工行業安全發展和長周期穩定運行,更好的服務高端能源化工基地建設。現就加強全區化工項目建設安全管理工作提出如下要求,請認真貫徹執行。

一、充分認識化工項目建設安全的重要性和緊迫性,切實加強化工項目安全管理

隨著世界一流高端能源化工基地建設進程的加快,新建化工項目數量持續增加,體量不斷擴大,化工項目建設安全監管工作任務繁重;同時,我們也面臨著高塔大罐吊裝作業、滑模施工作業等高風險作業帶來的施工安全風險;項目布置不合理帶來的化工安全風險外溢;建設材料、設備質量不達標帶來的設備設施著火、爆炸、物料泄漏風險,加之化工項目建設過程中監管責任不清晰導致存在監管盲區的風險。面對這些風險,各有關部門要切實增強責任感、緊迫感和使命感,進一步明確工作責任和工作措施,按照《安全生產法》等法律法規要求,堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和齊抓共管的原則,抓住化工項目建設這一關鍵環節,進一步加強組織領導,抓實抓好化工項目建設安全和質量安全,堅決嚴懲違法違規行為,著力加強設計、采購、施工、安裝全過程的安全風險管控,為推動我區經濟持續健康發展營造良好安全氛圍。

二、厘清化工項目建設過程的安全監管責任,切實加強對化工項目建設的過程管控

(一)增強部門合力,加強對化工項目的安全監管。各相關行業部門要按照各自職責,督促化工項目建設單位全面落實安全生產主體責任。區應急管理部門要加強危險化學品安全監督管理綜合工作,嚴把安全準入條件,嚴格危險化學品建設項目安全“三同時”審查。區市場監管部門負責化工建設項目中壓力容器、壓力管道的安全監察工作并督促檢驗機構做好檢驗工作。區工業商貿部門要加強對化工行業的產業引導和政策扶持,配合相關石化建設工程質量監督站支持榆林世界一流高端能源化工基地化工項目的建設工作。區住房和城鄉建設部門負責對區住房和城鄉建設局所監管的化工建設項目進行督促檢查。

同時,各相關部門要逐步建立完善協同監管機制,通過日常檢查、專項檢查、聯合抽查、明查暗訪等方式,加大對化工行業新建和續建項目的執法檢查力度,對發現的違法違規行為“零容忍”,堅決依法依規進行處罰,確保化工企業安全生產主體責任有效落實。各有關部門要于每年11月底前向區安委會辦公室通報本單位履行化工項目的安全監管職責情況,對在檢查中發現的安全問題要及時進行處理,沒有處理權限的,要及時移交有關部門和單位進行處理,保證監管及時、到位,不留“盲區”和死角。

(二)嚴格屬地責任,切實加強對化工項目安全建設工作的領導。各有關單位要高度重視化工項目建設安全工作,履行屬地管理責任,加強組織領導和安全督查,明確化工項目引進、化工項目選址、化工項目建設安全責任;嚴格責任落實,確保各有關部門按照職責分工做好化工項目安全責任落實工作,保障施工安全和工程質量安全。

(三)強化建設過程監管,著重強化化工項目基礎安全管理。建設單位要按照有關法律法規,對化工建設項目的土建部分要及時向區工程質量安全監督站或國家授權許可的安全質量監督站申報,化工設備安裝部分要向省石化質量監督站或國家授權許可的安全質量監督站申報,接受工程質量安全監督單位的監督管理;工程質量安全監督單位接到申請后,要及時落實工作人員和工作責任,對項目建設安全全過程進行監督并對施工質量安全負責,對發現問題,要及時進行處理,重大問題要向有關單位進行通報,確保項目建設安全。

三、落實化工項目建設各相關方的主體責任,嚴格化工建設項目施工安裝全過程管控。

化工項目建設涉及單位多、環節多、過程長,稍有不慎,就會在建設和生產階段引發惡性事故,必須嚴格落實化工項目建設單位安全主體責任,實現工程質量安全和責任的全閉環,才能保證化工全過程的安全生產。

(一)建立健全以建設方為主導的化工建設項目安全管理體系。化工項目建設過程中,項目建設方對項目建設安全和質量安全有關鍵引領作用。為此,在化工建設過程中,項目建設方要與設計單位、EPC總承包單位、施工單位、監理單位厘清安全責任,簽訂保障施工安全和工程質量安全的安全協議,明確各方責任,實施項目建設安全一體化管理,確保設計到位,施工安全;項目建設方要在施工建設中組建落實施工安全責任和工程質量安全責任的專責機構,配足配強工作人員,明確工作職責,強化工程質量安全管理;同時,要對相關單位建立嚴格的工程質量建設安全考核體系,嚴格相關單位安全責任落實情況考核,嚴格獎懲兌現,對不符合要求、不落實安全責任的相關單位、建設方必須將項目經理、施工人員及時清理出場,保證建設安全。

(二)落實關鍵環節安全主體責任。一是落實化工設計安全保障體系。設計單位要在設計過程中,建立以總工程師和項目負責人為中心的安全責任體系,層層分解設計安全責任,層層分解復核驗算安全責任,嚴格出圖程序和相關責任,確保化工項目建設源頭安全。二是嚴格落實EPC總承包商的安全主體責任。EPC總承包商在項目建設過程中既是設計單位,又是施工總承包單位,安全責任重大,是落實項目建設安全主體責任的關鍵。因此,EPC總承包商在項目建設前,要建立完整的安全責任體系,分解和落實安全責任;EPC項目要實行項目公司領導責任制,項目公司領導要對項目全過程實施監管,終身負責;在EPC總承包商中也要專門落實施工安全責任和工程質量安全責任的專責機構,確保建設安全。同時,EPC總承包商要加強與項目建設方的安全管理合作,既落實自身安全責任,不推諉扯皮,又配合項目建設方做好安全工作,建設優質化工工程。三是施工單位要落實好施工安全主體責任。建立施工單位主要負責人項目安全責任制,完善施工安全責任體系和工程質量安全體系,推行項目建設重大安全風險評估研判,及時發現和控制吊裝、大跨度廠房模板施工、腳手架作業、滑模作業等重大安全風險,嚴格作業審批,科學合理控制施工進度,確保施工安全。四是施工監理單位和檢測檢驗等工程質量安全保障單位要落實好工程安全監管主體責任,嚴格監理和檢測程序控制,嚴格現場安全管理,嚴格隱蔽工程管理,嚴格入場材料管控,嚴防以劣充優、以次充好,確保施工安全和工程質量安全。

(三)強化施工安全過程管控。一是確保安全投入到位。要建立項目建設方管控安全施工費用的制度,在EPC(承包商)招標之前,建設方要組織核算并明確合理的安全施工費用,并通過招標公告進行公式;建立項目建設方和EPC總承包方重特大隱患治理單列費用制度,對于項目建設方和EPC總承包方安全檢查發現的重特大隱患,其治理費用不得在統一提取的安全施工費用中列支,只能在承包方工程費用中列支;在建設過程中,由建設方、EPC(承包商)及監理單位根據現場安全設施投用情況及安全標準化符合程度審核后支付,未通過審核的安全施工費用不予支付。對于已經簽訂合同,未明確上述要求的建設單位,應當與相關單位簽訂補充合同,確保安全施工費用于安全,保障安全。二是建立健全外來承包人員查驗和培訓制度,對外來承包人員,要嚴格按照合同要求進行查驗,需要變更的人員,必須要經過建設單位的同意,確保施工人員安全素質;同時,建立建設方、施工方聯合培訓機制,對每一位外來施工人員實行嚴格資質資格審查,嚴格安全教育,確保培訓到位、教育到位,入場人員一律要佩戴建設單位核發的入場證件,否則一律不許入場。三是建立健全施工安全重大風險防范機制。對于施工中辨識出的模板作業、交叉作業和特殊作業等存在重大安全風險的作業,一定要在作業前,按照程序,制定施工方案和防范措施,報監理單位、建設單位審核后,經監理單位和建設單位工作人員確認安全措施到位后方可施工作業。四是實行施工現場封閉化和規范化管理,項目施工現場與生產區一律要進行剛性隔離封閉,并在顯要位置設立警示標志,因特殊需要不能隔離的作業區,要經過批準,明確安全措施,并按照《化學品生產單位特殊作業安全規范》及化工企業生產區項目要求進行管理。五是建立隱蔽工程聯合驗收制度,對于施工完畢,需要驗收的隱蔽工程,實行建設單位、EPC總承包單位、施工單位、監理單位和相關單位聯合驗收,確保工程質量安全關。六是嚴格材料設備采購驗收制度。要采購高質量高標準的設施設備,加強材料設備采購質量檢測驗收把關,嚴禁安裝質量不符合設計規范及容量的設施設備,確保生產和安全設施設備安全可靠。

四、強化化工建設項目安全管控措施,切實開展好化工項目建設安全年活動

為了加強化工項目安全管理工作,落實各項安全建設措施,區安委辦決定開展“化工項目安全建設年”活動并著重做好以下幾項工作:一是各化工項目的建設單位要成立領導小組,結合實際制定化工項目建設安全管理年活動方案,明確開展管理年活動工作安排和工作措施,細化管理責任、完善相關制度,確保組織有力,工作扎實有效。二是各化工企業要按照“化工項目安全建設年”活動精神和“風險分級分類管控和隱患排查治理”工作要求,對建設項目全過程的安全風險進行評估,對排查診斷出的隱患及時進行整治,確保活動有效深入開展。三是加強活動開展情況的督查檢查,確保活動取得實效。區安委辦將把活動開展情況納入季度檢查和點評的范圍,并及時對活動開展情況進行通報。四是加大宣傳力度,各鄉鎮要通過新聞媒體和微信等平臺,制作宣傳視頻,廣泛對化工建設安全及相關信息進行宣傳報道,各有關部門按照各自職責做好相關宣傳工作;各重點化工企業要采取在施工現場設置展板專欄,懸掛建設安全標語、板報評比等多種方式,將化工建設安全信息傳遞到廠內每一個車間、班組、員工及相關的施工單位,營造濃厚的建設安全宣傳氛圍。

榆陽區安全生產委員會辦公室

2019年3月25日


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